Прокуратура сможет отказать в регистрации проверки бизнеса — проект прошёл первое чтение

Жогорку Кенеш 7 октября принял в первом чтении законопроект, который меняет контроль за проверками предпринимателей. На первый взгляд реформа выглядит как упрощение: вместо «согласования» предлагается «регистрация». Однако KG24.NEWS изучил действующий закон и сравнительную таблицу проекта — регистрация в прокуратуре не будет простой записью проверки в базе. Прокуроры смогут проверить основания, отказать в регистрации и в ряде случаев фактически не допустить проверку.

Есть и важное уточнение к сообщениям о реформе. Сейчас проверки бизнеса в общем порядке согласовываются не с прокуратурой. Согласно действующему Закону «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», планы проверок и распоряжения на их проведение согласовываются с уполномоченным органом по развитию предпринимательства. Именно эту систему предлагают заменить регистрацией в органах прокуратуры.

Что прокуратура сможет проверять до начала проверки бизнеса

Для плановых проверок прокуроры должны будут оценивать, соблюдены ли требования закона и периодичность контроля, обоснованно ли компания включена в план, нет ли дублирующей проверки и входит ли она вообще в компетенцию конкретного госоргана.

По опубликованной сравнительной таблице законопроекта прокуратура сможет зарегистрировать план, отказать в регистрации либо вернуть его на доработку. То есть слово «регистрация» в данном случае не означает автоматического разрешения любой проверки.

Для внеплановых проверок фильтр тоже сохраняется: прокуратура должна будет проверять наличие законных оснований, полноту представленных материалов, полномочия проверяющего органа и соответствие распоряжения требованиям закона.

Отдельное распоряжение о проведении проверки также предлагается регистрировать в прокуратуре. Исключение предусмотрено для контрольных проверок — тех, при которых проверяют, устранил ли предприниматель ранее выявленные нарушения.

Внезапные проверки в экстренных случаях смогут начинаться без предварительной регистрации, но информацию о них должны будут передать в прокуратуру в течение трёх рабочих дней. Сейчас закон предусматривает последующее информирование органа по развитию предпринимательства в течение семи рабочих дней.

Станет ли инспектору проще прийти к предпринимателю

Из текста проекта такого вывода не следует. Формальное «согласование» действительно заменяют «регистрацией», но одновременно контроль передают органу, который получает полномочия проверять законность и обоснованность проверки, отказывать в регистрации и пресекать нарушения.

Более того, отсутствие регистрации предлагается включить в перечень грубых нарушений процедуры. Если необходимая регистрация отсутствует, результаты такой проверки должны признаваться недействительными и не смогут использоваться как доказательство нарушения предпринимателем закона.

Для плановых проверок сохраняется и важная защита бизнеса: предпринимателя по общему правилу должны письменно предупредить минимум за 10 календарных дней. Если уведомления не было, предприниматель вправе не допускать инспектора. Однако уже сейчас существуют исключения: без предварительного уведомления могут проходить плановые проверки соблюдения строительных норм, требований к производству, хранению, перевозке и продаже пищевой продукции, охране труда и экологической безопасности.

При этом начать проверку сможет не сама прокуратура по своему усмотрению, а тот государственный орган, которому законодательством уже предоставлено право контролировать соответствующую сферу. Проект в первую очередь меняет механизм внешнего контроля за законностью таких проверок.

Каких проверок касается новый порядок

Закон регулирует плановые, внеплановые, контрольные проверки и перепроверки уполномоченных государственных органов. Но он распространяется не на все формы государственного контроля. Например, налоговые, неналоговые и таможенные проверки регулируются отдельным законодательством. Из общего закона также исключён ряд проверок в рамках уголовного, административного, гражданского и исполнительного производства, контроль Национального банка и некоторые виды контроля на государственной границе.

Поэтому говорить, что новый механизм автоматически изменит вообще все проверки любого ИП или компании, неправильно.

До конца 2026 года действует мораторий

Есть ещё один важный для предпринимателей нюанс. С 27 марта в Кыргызстане действует президентский мораторий на проверки бизнеса до 31 декабря 2026 года. Он не абсолютный: предусмотрены исключения, в том числе проверки по обращениям физических и юридических лиц, по заявлению самого предпринимателя, в рамках уголовного и гражданского судопроизводства и в ряде других случаев.

Кроме того, законопроект пока прошёл только первое чтение. Новые правила сейчас не действуют: документ ещё должен пройти дальнейшие парламентские процедуры, быть окончательно принят и вступить в силу.

Таким образом, для бизнеса главный смысл реформы не в том, что «разрешение прокуратуры больше не понадобится». Наоборот, действующее согласование с органом по развитию предпринимательства хотят заменить прокурорским фильтром, при котором прокуратура сможет проверять основания для контроля, отказывать в регистрации и вмешиваться при незаконной проверке.