В стране хотят запретить прямой спутниковый интернет на обычные телефоны без терминала

В Кыргызстане предлагают утвердить новые правила лицензирования операторов телекоммуникаций и использования радиочастотного спектра, сообщает Reporter.kg Отдельные требования проект устанавливает для компаний, работающих через негеостационарные спутниковые системы (NGSO), к которым относится, в частности, технология Starlink.

Проект постановления предусматривает отдельный порядок для спутниковых операторов: они должны будут идентифицировать пользовательские терминалы, обеспечить доступ к интернету только через зарегистрированное оборудование и выполнять требования государства по контролю трафика и безопасности.

При этом прямое подключение обычных мобильных телефонов к спутнику без специального спутникового терминала предлагают запретить. Речь идет о технологиях Direct-to-Cell, Direct-to-Device и Satellite-to-Mobile. Под ограничение попадут прямая передача на мобильные устройства голосовой связи, SMS/MMS и мобильных данных без использования сертифицированного спутникового терминала.

Для NGSO-операторов также предусматривается требование разместить наземные станции Gateway на территории Кыргызстана либо организовать передачу информации государственным органам через местного оператора телекоммуникаций, имеющего прямое подключение к такой станции.

Операторам придется обеспечить возможность проведения предусмотренных законодательством оперативно-розыскных мероприятий и подключения к СОРМ. Кроме того, проект требует исключить неконтролируемый трансграничный пропуск трафика в обход кыргызстанских сетей операторов связи и международных центров коммутации.

Еще одно требование касается радиочастотной совместимости: спутниковые сети не должны создавать помех действующим наземным системам связи. Это особенно актуально для Кыргызстана, поскольку страна уже запустила пилотный проект спутникового интернета на базе негеостационарных систем. Президентский указ от 3 октября 2025 года предусмотрел проведение такого пилота с 6 октября 2025 года по 5 октября 2026 года. Его задача — не только подключить труднодоступные районы, но и определить технические и правовые условия дальнейшего использования NGSO-систем в Кыргызстане.

В мае 2026 года Кабинет министров сообщил о фактическом подключении первой высокогорной школы Кыргызстана к Starlink. Власти тогда заявили, что Кыргызстан официально вошел в зону активного покрытия Starlink с 23 мая, а локальным партнером проекта стала компания «ЭлКат». При этом правительство отдельно подчеркнуло, что проект не ограничивается одним спутниковым провайдером: участвовать могут другие технологические компании, соответствующие установленным требованиям.

Что изменится для обычных операторов

Проект касается не только спутникового интернета. Для всех операторов телекоммуникаций предлагается установить единый набор лицензионных требований. В их числе — идентификация пользователей, бесплатный доступ к экстренным службам, круглосуточная техническая поддержка, соблюдение тайны переписки и переговоров, использование сертифицированного оборудования и взаимодействие с государственными органами в предусмотренных законом случаях.

Лицензии операторов телекоммуникаций предлагается сделать бессрочными. Документ сможет существовать в бумажной или электронной форме, причем оба варианта будут иметь одинаковую юридическую силу.

Для учета разрешительных документов предусматриваются три цифровых реестра: лицензий операторов телекоммуникаций; использования радиочастот; нумерации. Сведения в реестрах должны быть открытыми. При этом сама модель цифровых реестров уже закреплена в действующем Цифровом кодексе: право на использование радиочастот подтверждается соответствующей записью в радиочастотном реестре.

Цифровой кодекс также уже установил, что лицензия оператора телекоммуникаций является бессрочной, а порядок ее получения и лицензионного контроля должен определить Кабинет министров отдельным положением.

Частоты будут распределять через торги

Отдельная часть реформы касается радиочастот. Для сервисных частот Цифровой кодекс предусматривает проведение торгов. В зависимости от ситуации это может быть конкурс, если государству нужно выбрать лучший инвестиционный проект, либо онлайн-аукцион. Новый проект постановления должен определить практический порядок таких торгов. При этом здесь есть важный нюанс: проект не является совершенно новой инициативой. Министерство юстиции еще в декабре 2025 года рассматривало проект постановления с тем же названием — «О вопросах лицензирования деятельности операторов телекоммуникаций и проведения торгов на право использования радиочастотного спектра».

Минюст тогда указал, что документ требует доработки, в том числе из-за дублирования норм статьи 182 Цифрового кодекса. Это означает, что нынешняя публикация проекта связана с реализацией уже действующего Цифрового кодекса, а регулирование NGSO появилось на фоне завершения первоначального годового пилота спутникового интернета.

Для спутниковых операторов право использования радиочастоты или полосы частот предлагается предоставлять на срок не более двух лет с возможностью продления. Для обычных радиочастот в Цифровом кодексе базовый срок присвоения составляет не менее пяти лет, а право использования сервисных частот предоставляется на 10 лет с возможностью продления.

Проект также предусматривает переходный период на случай изменения административных границ населенных пунктов. Операторам дадут 12 месяцев, чтобы привести разрешительные документы и параметры сетей в соответствие с новыми границами. До окончания этого периода их не должны привлекать к ответственности только за использование частот на территориях, вошедших в новые границы, если работа ведется на основании ранее выданных разрешений.

За работу без обязательной лицензии либо с нарушением лицензионных требований предусмотрена ответственность по Уголовному кодексу или Кодексу о правонарушениях. Доход, полученный от деятельности без необходимой лицензии, проект предлагает изымать в бюджет.

При этом пока речь идет только о проекте постановления. Его положения могут измениться в процессе согласования. После принятия постановление должно вступить в силу со дня официального опубликования.