Кара-Суу перешёл под Управделами президента: почему торговцы выступили против новых платежей

Один из крупнейших рынков Кыргызстана снова меняет систему управления. Кара-Сууйский рынок, известный также как «Туратали», вошёл в структуру госпредприятия «Кыял» Управления делами президента. Практически сразу после этого среди торговцев начались волнения из-за новых договоров и платежей. После двух дней недовольства власти решили временно сохранить прежние тарифы.

16 октября на рынок приехал первый заместитель управляющего делами президента Бообек Салимжанов. После переговоров с предпринимателями было объявлено: на переходный период стоимость аренды земли и обслуживания оставят на прежнем уровне. Однако это не означает окончательного отказа от новых тарифов— администрация прямо говорит, что после урегулирования юридических вопросов их пересмотрят.

За обычным на первый взгляд спором о нескольких тысячах сомов стоит гораздо более крупная история. Государство собирается модернизировать один из важнейших торговых узлов юга Кыргызстана, а президент обещал завершить преобразование рынка примерно за полтора года. При этом вопрос о том, кто именно должен финансировать новую инфраструктуру и сколько за неё будут платить сами торговцы, пока окончательно не закрыт.

От 4,1 тыс. до 12 тыс. сомов — откуда взялись новые суммы

В публикациях последних дней встречаются разные цифры. Часть предпринимателей заявляла, что раньше платила около 3,3 тыс. сомов, а после смены управления сумма выросла до 12 тыс. В более подробном разъяснении администрации фигурирует другая схема: прежде аренда земли вместе с обслуживанием обходилась примерно в 4,1 тыс. сомов, после чего платежи решили разделить. Аренда земли составляла 3,1 тыс. сомов, а обслуживание рассчитывалось отдельно. Для некоторых торговых точек итоговая сумма могла доходить до 12 тыс. сомов в месяц.

Получается рост почти втрое: с 4,1 тыс. до 12 тыс. сомов — примерно на 193%. За год максимальная дополнительная нагрузка на одну такую торговую точку могла бы составить около 94,8 тыс. сомов.

Однако говорить, что аренду до 12 тыс. сомов повысили всему Кара-Сууйскому рынку, неправильно. Администрация утверждает, что повышение прежде всего затронуло места в ряду, который называют «Европа»: там высокий поток покупателей. Для некоторых открытых торговых мест, где нет навесов и полноценной инфраструктуры, тариф, напротив, снизили в пять-шесть раз.

Сами предприниматели описывали предполагаемую систему несколько иначе. По их словам, им сообщили о дополнительных сборах на модернизацию, размер которых будет зависеть от площади и расположения контейнера. Торговцы опасались, что деньги пойдут на парковки, туалеты и ремонт рынка, но впоследствии за пользование частью новой инфраструктуры всё равно придётся платить отдельно.

Ещё один предмет спора — верхние контейнеры, которые используются как склады. Предприниматели утверждали, что платить потребовали и за них. Именно здесь находится главная причина конфликта. Торговцы выступили не против самой реконструкции. Их претензии касались прежде всего размера и прозрачности новых платежей, гарантий сохранения торговых мест и отсутствия понятного механизма, объясняющего, за что именно собираются деньги.

Кому на самом деле принадлежит Кара-Сууйский рынок

История собственности значительно сложнее, чем может показаться из свежих сообщений. Рынок появился ещё в советское время. В 1984 году под него выделили 12 гектаров земли колхоза имени Кирова. В 1987-м объект передали системе потребительской кооперации, после распада СССР — Ошскому областному потребительскому обществу. В начале 1990-х правительство вернуло рынок под государственный контроль. После этого начались многолетние споры вокруг земли и собственности.

Исторически под общим названием «Кара-Сууйский рынок» фактически существовал целый торговый массив. По опубликованным ранее данным, он занимал около 20 гектаров и объединял государственный рынок и 18 частных мини-рынков. За государственным предприятием «Туратали базары» было закреплено 6,26 гектара и часть имущественного комплекса — 1 284 торговых места и 610 контейнеров. Всего на территории торгового комплекса насчитывалось около 5 061 контейнера.

Поэтому нельзя считать, что весь огромный торговый массив находился в собственности одного бизнесмена.

Есть ещё одна юридически важная деталь. В октябре 2022 года Кабмин постановлением № 589 реорганизовал ГП «Туратали базары» путём присоединения к ГП «Дирекция по управлению объектами» при Фонде по управлению государственным имуществом. Последнее стало его официальным правопреемником. Старый устав ГП «Туратали базары» был отменён.

В январе 2024 года тогдашний глава ГКНБ Камчыбек Ташиев публично заявил о переходе Кара-Сууйского рынка в государственную собственность. Позже государство продолжило возвращать отдельные спорные участки. Например, в апреле 2025 года ГКНБ сообщил о возврате государству 5,6 тыс. кв. метров территории рынка. По данным спецслужбы, эти земли использовались в коммерческих целях, а прежние владельцы получали с них 250–300 тыс. сомов аренды ежемесячно.

9 октября 2026 года администрация объявила уже о следующем этапе: рынок вошёл в состав ГП «Кыял», подведомственного Управлению делами президента. Старые договоры с предпринимателями были объявлены утратившими силу, а торговцам дали десять календарных дней на заключение новых.

При этом в открытых официальных источниках, которые удалось проверить KG24, не обнаружен опубликованный нормативный акт 2026 года, подробно описывающий передачу имущественного комплекса от прежнего государственного балансодержателя непосредственно ГП «Кыял». Публично переход подтверждён администрацией рынка и многочисленными СМИ, но это важный пробел в документации, поэтому утверждать, что весь исторически сложившийся Кара-Сууйский торговый массив целиком передан в собственность «Кыяла», оснований пока нет.

Реконструкция на миллиард и старый проект на 49 лет

Идея полностью перестроить рынок появилась не сейчас. Ещё 5 сентября 2022 года ГП «Туратали базары» заключило соглашение о государственно-частном партнёрстве с ОсОО «Торговый рынок «Кара-Суу». Официальный Центр ГЧП до сих пор указывает проект как действующий в своей базе. Срок соглашения —49 лет, предполагаемый объём инвестиций — более 1 млрд сомов.

План был масштабным. На рынке предполагалось построить крытый торговый комплекс, подземную парковку, туалеты и душевые, объекты питания, медицинские и аптечные пункты. Планировались новые системы водоснабжения и канализации, реконструкция электросетей и подъездных дорог, а также транспортная развязка.

Само государство признавало, что существующий рынок не соответствовал современным требованиям пожарной безопасности и санитарным нормам, испытывал проблемы с канализацией, водоснабжением и электросетями, подъездными дорогами и парковкой.

Но у этого проекта возник принципиальный вопрос.

Factcheck.kg в своё время установил, что частным партнёром стало ОсОО «Торговый рынок „Кара-Суу“», среди учредителей которого была мать тогдашнего директора государственного рынка Нурбека Эргешова. Сам Эргешов подтверждал журналистам родство и объяснял ситуацию отсутствием других желающих инвестировать в объект. Проект предусматривал передачу государственного участка частному партнёру в рамках 49-летнего соглашения с последующим возвратом государству вместе с имущественным комплексом.

В апреле 2026 года вмешался уже президент. Жапаров заявил жителям Кара-Суу, что современный торговый комплекс должен быть создан в течение полутора лет, и отдельно поручил обеспечить права законных собственников торговых площадей и прозрачность преобразований.

По сообщениям того периода, строительные работы велись на территории около 24 гектаров. Таким образом, после нынешней передачи объекта Управлению делами президента возникает важный вопрос, на который пока нет публичного исчерпывающего ответа: что произойдёт с 49-летним соглашением ГЧП 2022 года и кто теперь будет финансировать обещанную реконструкцию.

Официальная карточка Центра ГЧП на момент проверки KG24 всё ещё называет сторонами проекта ГП «Туратали базары» и ОсОО «Торговый рынок „Кара-Суу“».

Сколько людей зависит от рынка

Свежую официальную цифру количества действующих предпринимателей администрация после смены управления публично не представила. Исторические данные дают представление о масштабе: ранее сообщалось о более чем 15 тыс. человек, занятых предпринимательской деятельностью на всём торговом комплексе. Среди них были не только граждане Кыргызстана, но и предприниматели из Узбекистана, Китая, Турции и Пакистана.

Использовать эту цифру как точное количество торговцев в 2026 году нельзя — данные старые. Но она показывает, почему изменение тарифов даже на несколько тысяч сомов становится социально чувствительным вопросом. Рынок остаётся важным торговым узлом юга Кыргызстана. Значительная часть его оборота связана не только с Кара-Суу, но и с приграничной торговлей и поставками товаров в соседние страны.

Есть и показатель масштаба экономики вокруг рынка. В январе — марте 2026 года весь розничный товарооборот Кара-Сууйского района составил около 7,56 млрд сомов. Это не оборот самого рынка — смешивать эти показатели нельзя.

Налоговая служба в апреле сообщала, что после цифровизации налоговые поступления на рынке Кара-Суу выросли примерно вдвое, однако абсолютную сумму по Кара-Суу глава ГНС публично не назвал. Поэтому достоверной свежей цифры доходов самого рынка или налоговых поступлений непосредственно от него в открытых источниках сейчас нет.

И это ещё один важный пробел: при обсуждении новых платежей администрация пока публично не показала финансовую модель рынка — сколько он собирает с арендаторов сейчас, сколько требуется на содержание и реконструкцию и какую сумму предполагается получать после пересмотра тарифов.

Именно публикация этих расчётов могла бы снять значительную часть вопросов предпринимателей.

Пока конфликт поставлен на паузу. Старые платежи сохраняются на переходный период, но Управление делами президента уже дало понять, что к тарифам вернутся после урегулирования юридических вопросов. А значит, главный спор в Кара-Суу ещё впереди: кто заплатит за превращение старого базара в современный торговый комплекс и какие гарантии получат взамен тысячи предпринимателей.