Из 21,4 млрд сомов нарушений возместили 13,4 млрд — но 7,7 млрд восстановили по бухучёту

Счётная палата Кыргызстана выявила финансовые нарушения на 21,4 млрд сомов по итогам проверок 2025 года. Ведомство отчиталось о возмещении 13,4 млрд сомов, однако более половины этой суммы приходится на исправления бухгалтерского учёта. Непосредственно по бюджету восстановили 5,67 млрд сомов. Ещё около 8 млрд сомов из выявленных нарушений на момент составления отчёта оставались невозмещёнными.

Эти показатели вновь прозвучали 19 октября 2026 года на мероприятии, посвящённом 30-летию Счётной палаты. Однако сама статистика не новая: годовой отчёт ведомства был представлен парламенту ещё в июне. KG24.NEWS изучил первичный документ и выяснил, какие государственные учреждения допустили крупнейшие нарушения и что именно аудиторы считают возвратом денег.

Сколько денег действительно удалось вернуть

Согласно официальному годовому отчёту Счётной палаты, в 2025 году проведено 98 аудиторских мероприятий, охвативших 1636 учреждений, предприятий и подразделений.

Общая сумма нарушений финансовой дисциплины, подлежащих возмещению, составила 21 млрд 414,9 млн сомов. Восстановлено 13 млрд 406,4 млн сомов, или 62,6%.

Но в таблице на девятой странице отчёта эта сумма разделена на две принципиально разные категории:

• 5 млрд 670,5 млн сомов — возмещено по бюджету.
• 7 млрд 735,9 млн сомов — восстановлено по бухгалтерскому учёту.

По расчётам KG24.NEWS, на бухгалтерские исправления приходится 57,7% всей восстановленной суммы. На бюджетное возмещение — 42,3%.

В интервью 24.kg от 16 октября председатель Счётной палаты Алмазбек Акматов охарактеризовал 5,67 млрд сомов как возмещённые живыми денежными средствами. Однако сама методология годового отчёта предусматривает возмещение бюджетных нарушений также имуществом, выполнением работ или оказанием услуг. Подробной разбивки фактических денежных поступлений по каждому способу возмещения в сводной таблице нет.

Поэтому всю сумму 13,4 млрд сомов нельзя без уточнений считать деньгами, поступившими на бюджетные счета.

Где выявили крупнейшие нарушения

В официальном отчёте финансовые нарушения распределены по пяти основным категориям.

Вид нарушений	Сумма
Использование государственного и муниципального имущества	7,70 млрд сомов
Исполнение бюджетов	7,48 млрд сомов
Бухгалтерский учёт и отчётность	6,20 млрд сомов
Государственные закупки	16,5 млн сомов
Формирование бюджетов	13,3 млн сомов

На первые три категории приходится более 99% общей суммы нарушений. Причём значительная часть связана с неправильным отражением государственного имущества, бюджетных остатков и финансовых операций.

В Оше больницу стоимостью 1,6 млрд сомов не поставили на баланс

Один из наиболее показательных примеров обнаружен при аудите мэрии Оша. В категории использования имущества выявлены нарушения на 2,84 млрд сомов.

Основная проблема — государственные активы на 2,82 млрд сомов не были должным образом отражены в бухгалтерском учёте.

В частности, новое здание Ошской городской клинической больницы стоимостью 1 млрд 619,7 млн сомов не было принято на баланс. Аналогичная проблема затронула другие основные средства стоимостью 1,08 млрд сомов, полученные в рамках нескольких финансовых соглашений за 2013–2023 годы.

По итогам аудита по этому направлению мэрии Оша восстановили учёт имущества на 1,92 млрд сомов.

Это не означает, что аудиторы нашли пропавшую больницу или вернули в бюджет её стоимость наличными. Речь идёт о выявлении и исправлении нарушений учёта уже существующих государственных активов.

Ошибки на миллиарды нашли в дорожном хозяйстве и аэропортах

В Министерстве транспорта и коммуникаций нарушения порядка учёта и отчётности составили 1,79 млрд сомов.

В частности, на реконструированном участке дороги Бишкек — Кара-Балта стоимость отдельных объектов инфраструктуры на 1,67 млрд сомов не была отражена надлежащим образом. Аудиторы указали на трубы, лотки, дорожные знаки, элементы парковок и другое имущество. После проверки соответствующие объекты внесли в бухгалтерский учёт.

Ещё один крупный случай связан с ОАО «Аэропорты Кыргызстана». Компания передала два самолёта общей стоимостью 1,69 млрд сомов в уставный капитал дочерней авиакомпании «Асман Эйрлайнс», но отразила операцию как продажу.

В результате бухгалтерская отчётность показывала завышенные доходы и расходы. В ходе аудита записи исправили, отразив передачу воздушных судов как инвестицию в дочернее предприятие.

Суммарная стоимость этих нарушений велика, однако их устранение не равнозначно получению новых денег государством.

Какие деньги оставались невозмещёнными

Из выявленных 21 млрд 414,9 млн сомов восстановлено 13 млрд 406,4 млн. Разница составляет 8 млрд 8,5 млн сомов — по расчётам KG24.NEWS.

Таким образом, на момент подготовки годового отчёта невозмещёнными оставались около 37,4% выявленной суммы.

При этом непогашенный остаток также нельзя целиком считать украденными деньгами: в нём могут находиться требования об исправлении учёта, восстановлении имущества и другие обязательства.

Из 503 предписаний, направленных Счётной палатой по итогам проверок, полностью исполнены только 107, частично — 176. Ещё 220 оставались на исполнении.

Кого привлекли к ответственности

По данным годового отчёта, к дисциплинарной ответственности привлекли 171 должностное лицо, ещё 14 сотрудников освободили от занимаемых должностей.

В правоохранительные органы передали 116 материалов аудита на общую сумму 5,6 млрд сомов. По результатам их рассмотрения были возбуждены 14 уголовных дел, из которых четыре направили в суд. По пяти продолжалось следствие, три дела прекратили, два производства приостановили.

Однако передача материалов аудиторов в правоохранительные органы не означает, что виновность конкретных должностных лиц уже доказана. Для этого необходимы установленные законом процедуры и судебные решения.

Нарушений стало больше, а доля возмещения снизилась

В отчёте Счётной палаты за 2024 год указывались финансовые нарушения на 13,1 млрд сомов. Из них восстановили около 10 млрд, или 76,3%.

В 2025 году сумма выявленных нарушений увеличилась примерно на 8,3 млрд сомов, или 63,5%. При этом доля возмещения снизилась с 76,3% до 62,6% — на 13,7 процентного пункта.

Это сравнение результатов аудиторской деятельности за два года, а не обязательно показатель ухудшения финансовой дисциплины во всех учреждениях. Число и состав проверенных организаций различались, а отдельные проверки 2025 года охватывали операции более ранних периодов.

Почему государственные активы увеличились ещё на 61 млрд сомов

Отдельно Счётная палата сообщила об увеличении объёма отражённых государственных активов на 61 млрд 158,5 млн сомов.

Основная сумма приходится на Государственное агентство по управлению государственным имуществом — 51,57 млрд сомов. Ещё 8,68 млрд сомов относятся к Министерству транспорта, 902,3 млн — к Управлению делами президента.

Это результат корректировки консолидированной финансовой отчётности, в которой ранее не были отражены некоторые активы государственных предприятий. Указанные 61,16 млрд сомов нельзя считать новыми поступлениями в бюджет или дополнительной суммой похищенных и возвращённых средств.

Таким образом, результаты Счётной палаты свидетельствуют о крупных проблемах в управлении государственными финансами и имуществом, но требуют внимательного разделения реальных денежных поступлений, восстановленных имущественных прав и бухгалтерских исправлений.

Главный открытый вопрос — сколько именно из бюджетного возмещения фактически поступило деньгами на счета государства и какая часть нарушений на 8 млрд сомов была устранена после завершения отчётного периода. Для ответа необходимы обновлённые сведения Счётной палаты и Министерства финансов.