Жалоб на налоговиков в Кыргызстане стало вдвое больше: как оспорить незаконный штраф

Количество жалоб и заявлений граждан на сотрудников Налоговой службы Кыргызстана выросло более чем вдвое за год. За январь–сентябрь 2026 года в центральный аппарат ведомства поступило 136 таких обращений против 64 за аналогичный период 2025-го. Рост составил 112,5% — по расчётам KG24.NEWS. При этом за первое полугодие 127 налоговых работников привлекли к дисциплинарной ответственности, включая двух уволенных сотрудников.

Новые сведения Государственная налоговая служба представила 19 октября. Однако в опубликованной статистике нет ответа на главный вопрос: сколько из поступивших за девять месяцев жалоб подтвердились и какие меры приняли в отношении конкретных инспекторов. KG24.NEWS сравнил отчёты за два года и изучил, как граждане и предприниматели могут обжаловать неправомерные действия налоговиков.

Жалоб граждан стало на 72 больше

По данным ГНС, опубликованным агентством «Кабар», всего за девять месяцев в центральный аппарат поступило 261 обращение, связанное с действиями сотрудников налоговых органов.

Они распределились следующим образом:

• 136 — жалобы и заявления граждан и налогоплательщиков;
• 44 — представления правоохранительных органов;
• 81 — обращения территориальных управлений Налоговой службы.

В аналогичном периоде 2025 года общее количество обращений составляло 181, из которых 64 поступили непосредственно от граждан и налогоплательщиков. Эти цифры приводились в официальных итогах ГНС за прошлый год.

Таким образом, общее число обращений увеличилось на 44,2%, а количество обращений граждан — на 112,5%, по расчётам KG24.NEWS. Это два разных показателя, которые важно не путать.

Если в прошлом году обращения граждан составляли 35,4% всех поступивших материалов, то в 2026-м их доля достигла 52,1%.

Однако увеличение количества жалоб не доказывает, что нарушения или коррупция среди налоговиков выросли в той же пропорции. На статистику могут влиять доступность механизмов обжалования, готовность граждан защищать свои права и другие факторы. Причины изменения пока не установлены.

Сколько налоговиков уже наказали

В июле Налоговая служба представила подробные результаты работы за первое полугодие 2026 года. За январь–июнь в ведомство поступило 171 обращение, из которых 91 направили граждане и налогоплательщики.

Тогда были рассмотрены 158 обращений. Факты полностью подтвердились в 38 случаях, частично — ещё в двух. По 113 обращениям нарушения не подтвердились, а пять материалов передали правоохранительным органам для правовой оценки.

По результатам рассмотрения обращений и проведённых проверок к дисциплинарной ответственности привлекли 127 работников ГНС:

• 95 получили предупреждения;
• 24 — выговоры;
• 4 — строгие выговоры;
• 2 были уволены;
• 2 переведены на нижестоящие должности.

Эти данные относятся только к первому полугодию. За июль–сентябрь в центральный аппарат поступило дополнительно 90 обращений, в том числе 45 от граждан и налогоплательщиков.

Сколько жалоб подтвердилось в третьем квартале и сколько сотрудников наказали по итогам всех девяти месяцев, в новом сообщении не раскрывается. Поэтому нельзя утверждать, что 127 человек наказали непосредственно по 136 жалобам граждан.

Прокуратура выявила 105 незаконных штрафов для бизнеса

Проблема неправомерных действий налоговых инспекторов уже становилась предметом отдельной проверки Генеральной прокуратуры.

28 мая 2026 года надзорное ведомство сообщило о 105 случаях незаконного наложения денежных штрафов на предпринимателей за первые пять месяцев года.

В некоторых случаях инспекторы назначали денежные взыскания, хотя Кодекс Кыргызстана о правонарушениях предусматривал за соответствующее нарушение исключительно предупреждение.

После прокурорского реагирования к 51 должностному лицу применили меры ответственности, включая дисциплинарные взыскания и штрафы.

Эти 105 случаев нельзя автоматически прибавлять к 136 жалобам нынешнего отчёта: статистика получена разными ведомствами, периоды частично пересекаются, а отдельные эпизоды могут повторяться.

Как обжаловать незаконный штраф налоговой

Если предприниматель считает решение налогового органа неправомерным, он вправе обратиться с жалобой в уполномоченный налоговый орган. Такой порядок предусмотрен Налоговым кодексом Кыргызской Республики.

Согласно статье 167, общий срок подачи жалобы на решение налогового органа составляет 90 календарных дней со дня, следующего за днём вручения решения.

Для обжалования решений о назначении, продлении, приостановлении или возобновлении выездной налоговой проверки установлен более короткий срок — пять рабочих дней.

Жалобу можно подать лично, направить заказным письмом либо оформить электронным документом через кабинет налогоплательщика или официальный адрес электронной почты, предназначенный для обращений. Копию жалобы необходимо направить в налоговый орган, решение которого оспаривается.

В заявлении следует указать данные налогоплательщика, ИНН, реквизиты спорного решения, обстоятельства нарушения, доводы и требования. К нему рекомендуется приложить акт проверки, решение налогового органа, платёжные документы и другие подтверждения.

При этом штрафы, назначенные по Кодексу о правонарушениях, могут обжаловаться по отдельной процедуре и в другие сроки. Поэтому перед подачей жалобы необходимо проверить, на основании какого именно закона вынесено постановление.

Сколько времени рассматривают жалобу

Статья 169 Налогового кодекса предусматривает, что решение по существу жалобы обычно должно быть направлено налогоплательщику не позднее 30 календарных дней.

В предусмотренных законом случаях срок может продлеваться или прерываться для проведения дополнительных проверок и получения документов, но общий предел составляет 90 календарных дней.

По статье 171 подача жалобы в установленном Налоговым кодексом порядке приостанавливает исполнение обжалуемого решения. Однако этот механизм нельзя автоматически распространять на все виды административных штрафов.

Если предприниматель сталкивается с незаконной проверкой, необоснованным взысканием или давлением, он также вправе обратиться в органы прокуратуры. Для защиты прав бизнеса работает мобильное приложение «Бизнести коргоо», позволяющее направлять информацию о нарушениях с подтверждающими материалами.

Что пока не раскрыла Налоговая служба

ГНС заявляет, что продолжает противодействие коррупции и работу по повышению прозрачности в рамках государственной стратегии на 2025–2030 годы.

Однако для оценки результатов недостаточно знать только количество поступивших обращений. Необходимы сведения о том, сколько жалоб подтвердилось, какие налоговые органы фигурируют в них чаще, какие решения отменены и сколько сотрудников привлечено к ответственности за весь отчётный период.

Также остаётся неизвестным, какую долю обращений составляют жалобы на необоснованные штрафы, нарушения при проверках, превышение полномочий и предполагаемые коррупционные действия.

Поэтому наиболее существенный вывод из опубликованных данных — не доказанный рост коррупции, а увеличение числа обращений граждан более чем в два раза. Насколько эффективно Налоговая служба реагирует на эти обращения, покажут подробные результаты проверок и статистика отменённых решений.